(Preceden las entradas sobre Francia y Reino Unido)
Los futuros integrantes del nuevo gobierno alemán confundidos por la perspectiva de que el presidente estadounidense Donald Trump retire las garantías de seguridad militar en Europa han estado preparando un reajuste fundamental de su postura en materia de defensa. La nueva coalición de demócratas cristianos (CDU/CSU) y socialdemócratas (SPD) ya ha acordado impulsar cambios en el freno de la deuda que allanarían el camino a un gasto militar drásticamente mayor.
“Was auch immer es kostet” [1]
El próximo canciller de Alemania, el líder de la CDU, Friedrich Merz había declarado que “en vista de las amenazas a nuestra libertad y paz en nuestro continente”, el nuevo lema del gobierno debe ser “lo que sea necesario”, una frase que ya se había empleado en crisis anteriores. Es lo que la emergente coalición negro-roja (demócratas cristianos y socialdemócratas) del nuevo gobierno quiere hacer para contrarrestar los vientos cambiantes que soplan en Washington y paliar el deterioro de infraestructuras en Alemania.
La frase ha sido muy manida, la empleó Scholz al comienzo de la pandemia, la promesa de Mario Draghi, jefe del Banco central en 2012 cuando se trató de salvar al euro, Merkel al garantizar los depósitos bancarios en 2008 y ahora Merz: un gasto ilimitado en defensa a crédito y un programa de deuda especial de 500.000 millones de euros para modernizar todo lo que pueda resumirse bajo el término de infraestructuras.
Si revisamos la historia de la nación alemana encontraremos un antecedente, en julio de 1933, durante el período de entreguerras, la Alemania nazi emitió los Bonos Mefo, método de financiación en forma de letras de cambio. Con ellas se pudo financiar el incremento del gasto público sin necesidad de solicitar préstamos bancarios. Con un capital inicial de un millón de Reichsmarks, estos bonos se utilizaron principalmente para encubrir el endeudamiento llevado a cabo por el Tercer Reich para financiar su programa de rearme (Aufrüstung) violando las cláusulas de desarme y otras garantías del Tratado de Versalles.
Deutschland ist zurück
Alemania ha vuelto, in extremis la CDU/CSU, el SPD y los Verdes han acordado un compromiso que alcanza los dos tercios del Parlamento para llevar a cabo una reforma de la Constitución alemana que haga posible un importante aumento del gasto en defensa e infraestructuras.
Este pacto rompe con la ortodoxia presupuestaria alemana y permite la reforma constitucional del freno de la deuda, elimina el tope constitucional de deuda pública (der Schuldenbremse), la norma que limitaba el endeudamiento anual del gobierno federal al 0,35% del PIB nominal desde 2016 y prohibió a los estados federales endeudarse a partir de 2020, a excepción de casos de emergencia extraordinaria.
El pacto político firmado incluye un fondo de 500.000 millones para gasto de defensa y modernización de la anticuada infraestructura alemana y serán financiados en 12 años con créditos no sometidos al freno de la deuda. El compromiso conseguido especifica que la excepción en el freno a la deuda no sólo incluya el presupuesto estrictamente militar, sino también otros gastos relacionados con la protección del clima (100.000), la seguridad, (servicios secretos), protección civil y ayudas financieras a países en conflicto militar (régimen de Kiev). Un pacto que posiciona a Alemania a la vanguardia del plan de rearme europeo.
El efecto inmediato en el mercado de bonos gubernamentales no se ha hecho esperar. Los planes de deuda alemanes así como los de la Comisión Europea han provocado fuertes movimientos en los mercados de bonos. El potencial del nuevo gobierno federal que planea tomar prestados 500 mil millones de euros para proyectos de defensa e infraestructura, mientras que la UE quiere tomar prestados 800 mil millones de euros para gastos de defensa tiene como resultado que los tipos de interés para los préstamos a largo plazo aumentaron alrededor de medio punto porcentual la semana pasada. “Eso suena moderado, pero en una base semanal es un aumento históricamente alto en las tasas de interés”, dice Ulrich Kater , economista jefe de Dekabank. Este aumento eclipsó por completo los efectos del recorte del tipo clave de interés del BCE.
Dos escalas de Estados en la UE, los que pueden y el resto.
En la UE sólo Alemania puede aumentar significativamente su gasto público de forma individual. «Los demás países dependen de las concesiones de la UE a los criterios de Maastricht para poder invertir más en su defensa«, afirma Chris Iggo, director de inversiones principales de Axa Investment Managers. El director gerente del MEDE (Mecanismo Europeo de Estabilidad), Pierre Gramegna, declaró a la prensa el lunes en Bruselas que el gasto adicional en defensa se financiaría mejor mediante préstamos conjuntos de la UE en lugar de que los estados miembros individuales aumenten sus cargas de deuda, y señalaría una mayor solidaridad y un mayor reparto de riesgos. Expuso que: “Los mercados se preguntan cómo se financiará este gasto adicional y consideran que la financiación europea conjunta es una mejor herramienta que aumentar la deuda a nivel nacional”. Por el momento no está claro cómo afectará el mayor gasto previsto al endeudamiento de la UE a largo plazo. La UE ha propuesto pedir prestados 150.000 millones de euros. Al mismo tiempo, aclaró que el objetivo de 90.000 millones de euros para la emisión de bonos en el primer semestre de este año no se modificará.
Un cambio de política para una Alemania fuerte y segura de sí misma
Merz utiliza un tono muy diferente al apocado Scholz. Antes de que se anunciaran los resultados oficiales de las elecciones alemanas la noche del 23 de febrero, declaró: «Mi prioridad absoluta será fortalecer Europa lo más rápido posible para que, paso a paso, podamos lograr realmente la independencia de los EEUU«. Merz también dijo que no estaba claro si «seguiremos hablando de la OTAN en su forma actual» cuando se celebre la Cumbre del bloque prevista para junio en La Haya «o si tendremos que establecer una capacidad de defensa europea independiente mucho más rápidamente».
Las autoridades alemanas han venido declarando en boca de Boris Pistorius no sólo la necesidad de restablecer el servicio militar obligatorio universal y dotar a la Bundeswehr de equipos y armas modernas, sino también de modernizar a fondo la infraestructura de transporte para el traslado a gran escala de equipos y personal militar de la OTAN hacia el Este. De lo que guarda silencio Merz es sobre si Alemania tiene asignado el papel de principal corredor de transporte para el traslado a gran escala de equipos y soldados hacia el este como ha informado Izvestia.
Dado que Alemania sigue siendo un país clave para el despliegue del Ejército estadounidense y de la OTAN, los planes de la Alianza contemplan optimizar los vínculos logísticos de Berlín con sus vecinos tanto occidentales como orientales, afirma Artiom Sokolov, investigador del MGIMO:
«El objetivo es simplificar aún más la posible transferencia de equipos y suministros desde Europa occidental al posible teatro de operaciones en Europa del Este«.
Según la revista Spiegel informó que la OTAN planea extender el sistema de oleoductos desde Alemania hasta Polonia y la República Checa para establecer un suministro constante de combustible a las fuerzas que «deberán ser transferidas a la frontera oriental si es necesario«. El oleoducto existe desde la Guerra Fría y termina en Baja Sajonia y en la región bávara de Ingolstadt. La infraestructura de la OTAN está echando raíces más profundas en Alemania, incluida la parte oriental de país, el 21 de octubre de 2024, Boris Pistorius, ministro de defensa alemán, inauguró el nuevo cuartel general táctico naval de la OTAN en Rostock (Alemania Oriental). Además del ejército alemán, debería contar con representantes de otros 11 países de la OTAN. Según Pistorius, Alemania está asumiendo su responsabilidad en el mar Báltico.
Replanteamiento de la política nuclear
El paraguas nuclear norteamericano: como parte del programa nuclear compartido de la OTAN, se estima que en la base aérea de Büchel, en Renania-Palatinado, hay almacenadas actualmente 20 bombas nucleares estadounidenses, en el marco del concepto de «compartir armas nucleares» de la OTAN. Tras el inicio del conflicto de Ucrania, el gobierno alemán decidió buscar un acuerdo de 10.000 millones de euros con EEUU para comprar los cazas Lockheed Martin F-35, que reemplazarían a la envejecida flota de Tornado que transportaría las bombas nucleares estadounidenses almacenadas en la base aérea de Büchel, fortaleciendo así el papel de Alemania en la política de disuasión nuclear de la OTAN.
La actual militarización acelerada de Europa marca el fin del ‘statu quo’ surgido tras el final de la Guerra Fría. Actualmente Alemania es signataria del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, que le prohíbe desarrollar armas nucleares e impide que otros signatarios la ayuden a hacerlo. También renunció a las armas incluidas en el tratado que allanó el camino para la reunificación alemana. Hasta ahora ningún líder alemán había pedido una alternativa a la disuasión nuclear estadounidense en Europa desde el final de la Guerra Fría.
El presidente del grupo europeo del Partido Popular Europeo (PPE), Manfred Weber, declaró en una entrevista con Panorama: «La Unión Europea actual está, dicho sea de paso, descubierta en un mundo tormentoso. Como europeos, no podemos defendernos hoy, ni convencional ni nuclearmente, sin socios externos.Y eso significa que ahora también debemos hablar de la opción nuclear». Una política que incluya un impulso para recrear el uso compartido de armas nucleares a nivel europeo con las potencias nucleares del continente, Francia y el Reino Unido como potencias nucleares de anclaje, un acuerdo político para europeizar la disuasión extendida y el uso compartido de armas nucleares. sería recrear el grupo de planificación nuclear de la OTAN a nivel europeo.
En respuesta a los comentarios de ciertos políticos alemanes que plantearon la cuestión de que el país adquiera y fabrique su propio arsenal nuclear, el Representante Permanente de la Federación Rusa ante las Organizaciones Internacionales con sede en Viena, M.I. Ulyanov, rechazó la posibilidad de que Alemania adquiera armas nucleares, afirmando que Rusia «no lo permitirá».
«Creo que hay locos en todas partes, incluso en Alemania», declaró al canal Rusia 24. «Por supuesto, esto es una estupidez; nadie permitirá que Alemania adquiera armas nucleares. Ni nosotros, ni los estadounidenses, ni el régimen de no proliferación nuclear en general lo permitiremos” declaró.
Por su parte el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, afirmó el 6 de marzo que los recientes comentarios del presidente francés, Emmanuel Macron, sobre la disuasión nuclear representan una amenaza para Rusia, según la agencia de noticias TASS. Durante un discurso televisado el 5 de marzo, Macron afirmó que iniciará conversaciones con sus aliados sobre la posibilidad de poner a los países europeos bajo la protección de la fuerza de disuasión nuclear francesa a petición del candidato a canciller alemán Friedrich Merzz. «Respondiendo al llamamiento histórico del futuro canciller alemán, he decidido iniciar una discusión estratégica sobre la defensa de nuestros aliados en Europa con la fuerza de disuasión francesa», indicó el mandatario francés. Macron dijo que estaba abierto a extender el paraguas nuclear de Francia para proteger a los aliados europeos en medio de las crecientes incertidumbres causadas por los cambios en la política exterior de Estados Unidos respecto a la UE.
[1] Cueste lo que cueste
