Juan López Páez, área de China del CEFMA
«Dos sesiones»( 两会)
Las dos sesiones se refieren a las reuniones anuales simultáneas del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), que se inaugura el 4 de marzo, y de la Asamblea Popular Nacional (APN), que comienza el 5 de marzo. Se espera que estas reuniones concluyan alrededor del 11 de marzo.
El Comité Nacional del CCPPCh, con 2.169 miembros, actúa como la organización general del sistema del Frente Unido, que moviliza a diversos grupos sociales para apoyar y asesorar al Partido. Mientras tanto, el Congreso Nacional del Pueblo, con 2.977 delegados, funciona como un parlamento unicameral que es el órgano supremo del poder estatal.
Con el proyecto «Hecho en China 2025» y el 14º Plan quinquenal (2020-2025) llegando a buen puerto, Beijing debe diseñar una estrategia para nuevos desafíos, la competencia con Estados Unidos ha cambiado con el autoproclamado “rey de los aranceles” que ya ha impuesto un impuesto adicional del 10% a las importaciones chinas. Se espera que las dos sesiones revelen una agenda más “pro-crecimiento” en comparación con el año pasado, con metas aproximadas de 5% de crecimiento del PIB, 4% del PIB para la tasa de déficit fiscal y 2% para la inflación al consumidor. Las reformas estructurales radicales siguen siendo improbables, ya que el gobierno sigue comprometido con la visión de Xi Jinping de autosuficiencia industrial de alta tecnología.
Para conocer el carácter que tomarán las «Dos sesiones»( 两会) se tienen en cuenta las conferencias previas al evento:
El 9 de diciembre 2024, el Politburó del PCCh anunció un cambio en la postura de la política monetaria de China de “estable y prudente” a “apropiadamente laxa”, una medida expansionista y la primera de su tipo desde 2010. También indicó un estímulo fiscal más fuerte, pidiendo una “política fiscal más proactiva” y una intensificación de los “ajustes anticíclicos extraordinarios”. Esta señal de flexibilización, que se produjo semanas antes del regreso de Donald Trump a la Casa Blanca y el previsible recrudecimiento de la guerra comercial con Estados Unidos, sirvió para apaciguar a los inversores que se quedaron decepcionados tras el anuncio de un paquete de estímulos a finales de septiembre que se centró más en canjear la ‘deuda oculta’ de los gobiernos regionales que en espolear el consumo. El cónclave de diciembre del Politburó establece la agenda previa de la Conferencia Central de Trabajo Económico.
En la Conferencia Central de Trabajo Económico (CEWC) celebrada los días 11 y 12 de diciembre de 2024, como en años anteriores se ofreció una visión del enfoque multifacético de Beijing para equilibrar la recuperación a corto plazo con la transformación económica a largo plazo. Se reforzó la idea de sostener el crecimiento económico sigue siendo el objetivo principal del país. Se describieron las prioridades fiscales y económicas para 2025 y las medidas sólidas para estimular la demanda interna y apoyar al sector privado. En la conferencia se describieron 9 prioridades estratégicas para el año entrante:
Impulsar la demanda interna y la eficiencia de la inversión: el foco estará en estimular el consumo de los hogares y mejorar el retorno de la inversión, lo que indica un cambio para priorizar la demanda interna como un motor clave del crecimiento.
Innovación tecnológica y sistemas industriales modernos: Aprovechando la innovación científica y tecnológica, esta tarea tiene como objetivo modernizar los sistemas industriales y fortalecer la competitividad global de China.
Profundización del sistema económico: mediante la implementación de medidas de reforma históricas, el gobierno pretende abordar las ineficiencias estructurales y promover el desarrollo sostenible.
Ampliar la apertura de alto nivel: estabilizar el comercio exterior y la inversión seguirá siendo una prioridad mientras China busca equilibrar las presiones externas y mantener su papel en los mercados globales.
Prevención de riesgos en áreas clave: Se implementarán medidas para abordar los riesgos financieros y sistémicos, particularmente en la deuda de los gobiernos locales y otras áreas críticas.
Promoción de la urbanización y la revitalización rural: se promoverá la integración urbano-rural mediante políticas coordinadas que apoyen la modernización tanto en entornos urbanos como rurales.
Fortalecimiento de las estrategias regionales: Las estrategias de desarrollo regional tendrán como objetivo liberar el potencial de crecimiento y abordar los desequilibrios entre provincias y ciudades.
Acelerar la transición verde: el gobierno impulsará una transformación ecológica integral para lograr objetivos de sostenibilidad y reducción de carbono.
Mejorar los medios de vida y la estabilidad social: se priorizará el bienestar público para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, con un fuerte enfoque en mantener la estabilidad social a través de medidas de gobernanza de base como la “experiencia fengqiao” (枫桥经验).
En conjunto, la CEWC hizo hincapié en un doble enfoque en la expansión del consumo interno y la mejora de la eficiencia de la inversión como estrategias centrales para estabilizar el crecimiento en 2025. La conferencia reafirmó una política monetaria «moderadamente laxa«, con planes para reducciones oportunas de los requisitos de reserva y las tasas de interés para mantener suficiente liquidez.
El gobierno identificó la débil demanda interna como el principal desafío que enfrenta la economía del país y señaló planes más proactivos para intensificar las medidas fiscales y monetarias en 2025
En el frente fiscal, el CEWC prometió una estrategia política “más proactiva” para optimizar la estructura del gasto fiscal, elevando el coeficiente de déficit fiscal a cerca del 4% del PIB para intensificar el gasto gubernamental. Las medidas clave incluyen duplicar la emisión de bonos gubernamentales especiales a ultra largo plazo a 274.963 millones de dólares y aumentar los bonos especiales de los gobiernos locales más allá de la cuota de 536.178 millones de dólares de 2024.
El otro escenario digno de reseñar fue el 17 de febrero de 2025, el presidente Xi Jinping celebró un inusual “Simposio sobre empresas privadas” de alto perfil con representantes de líderes empresariales privados de China, su mensaje fue claro: el enfoque del PCCh y del gobierno hacia el sector privado se ha incorporado al “sistema socialista con características chinas”, que es como el partido describe la gobernanza del país. Asistieron Jack Ma, cofundador de la empresa de comercio electrónico Alibaba; Zeng Yuqun, presidente del desarrollador de baterías CATL; Wang Chuanfu, presidente del fabricante de autos eléctricos BYD; Pony Ma, el CEO de Tencent, propietario de WeChat; Ren Zhengfei, CEO de Huawei; Liu Yonghao, presidente de New Hope Holdings Group; Robin Zeng, de Contemporary Amperex Technology Co Ltd.; Yu Renrong, presidente de Shanghai Will Semiconductor; Wang Xingxing, CEO de Hangzhou Yushu Technology; Lei Jun, presidente de Xiaomi Technology y Liang Wenfeng fundador de DeepSeek, la empresa disruptiva en Inteligencia artificial, acontecimiento del año.
Xi Jinpin destacó que se necesitará unificar el pensamiento y acciones a partir de las evaluaciones que efectúe el Comité Central del PCCh sobre la situación interna e internacional como base sólida para promover el desarrollo de alta calidad de la economía privada. En la actualidad el gobierno chino promueve una expansión integral de la demanda interna, enfocándose en el incremento del consumo y la inversión, tiene un impacto significativo en la competitividad y la seguridad de las cadenas industriales y de suministro de China al reducir su dependencia de tecnologías y productos importados. A medida que la demanda interna siga creciendo, la escala de la cadena industrial se ampliará, lo que dará lugar a una mayor competencia y al desarrollo de nuevas industrias y reducir su dependencia de factores externos
El simposio se aconteció semanas antes de que el Legislativo chino celebre su reunión anual de las «Dos Sesiones» (两会), en la que el Gobierno traza la hoja de ruta económica para el siguiente año, y en medio de la intensificación de la guerra comercial con EEUU tras el regreso de Donald Trump. En este contexto de la pelea creciente por la supremacía tecnológica global, el presidente Xi Jinping ha reiterado en múltiples ocasiones que China debe fortalecer su capacidad de innovación, controlar las tecnologías críticas y que sus cadenas de suministro no sean vulnerables a las sanciones estadounidenses.
Todo esto entra en los planes de un proyecto lanzado hace casi una década bautizada como «Hecho en China 2025», un estudio del South China Morning Post revela que se ha logrado una gran proporción de los objetivos en estos 10 últimos años, como expresó David Lin, director sénior del Proyecto Especial de Estudios Competitivos, una organización sin fines de lucro, en una audiencia del Congreso de Estados Unidos a principios de febrero de este año: “La lección de casi una década de Made in China 2025 es clara: el liderazgo tecnológico no se trata solo de quién inventa el futuro, sino de quién lo construye”.
¿Qué se puede esperar de las “dos sesiones” de este año?
Objetivos de crecimiento para 2025
Cabe recordar que la III Sesión Plenaria del XX Comité Central del PCCh tuvo lugar en Beijing del 15 al 18 de julio de 2024 en la que se acordó profundizar la reforma multisectorial e impulsar la modernización con el objetivo de alcanzar en 2035 una “economía de mercado socialista de alto nivel”
En 2024, China alcanzó su objetivo de crecimiento de alrededor del 5% gracias en gran parte a una serie de importantes medidas macroeconómicas introducidas para compensar la presión de la desaceleración económica. Se estima que contribuirá con alrededor del 30% del crecimiento económico mundial de 2024, lo que la convierte en la mayor fuente de crecimiento de la economía mundial.
En conjunto, la CEWC hizo hincapié en un doble enfoque en la expansión del consumo interno y la mejora de la eficiencia de la inversión como estrategias centrales para estabilizar el crecimiento en 2025. La conferencia reafirmó una política monetaria «moderadamente laxa«, con planes para reducciones oportunas de los requisitos de reserva y las tasas de interés para mantener suficiente liquidez. El Banco Popular de China (PBOC) señaló una mayor flexibilización, incluida una reducción esperada de 50 a 100 puntos básicos del coeficiente de requisitos de reserva (RRR) y una reducción de 30 puntos básicos de las tasas preferenciales de préstamos en 2025, destinadas a alinear la oferta monetaria y el crecimiento de la financiación social con los objetivos económicos y de nivel de precios.
En el frente fiscal, el CEWC prometió una estrategia política “más proactiva”, elevando el coeficiente de déficit fiscal a cerca del 4 por ciento del PIB para intensificar el gasto gubernamental. Las medidas clave incluyen duplicar la emisión de bonos gubernamentales especiales a ultra largo plazo a 2 billones de RMB (274.963 millones de dólares) y aumentar los bonos especiales de los gobiernos locales más allá de la cuota de 3,9 billones de RMB (536.178 millones de dólares) de 2024.
¿Cómo logrará China el crecimiento económico en 2025?
En 2025, la estrategia de crecimiento económico de China, refleja un equilibrio deliberado entre la continuidad de los objetivos de política y los ajustes para enfrentar los desafíos emergentes. El principio rector, en consonancia con los años anteriores, enfatiza la estabilidad mientras se busca el progreso (稳中求进) y se prioriza el desarrollo antes de abordar los problemas (先立后破). Estos principios básicos dan forma al enfoque multifacético del gobierno para la gestión económica.
Impulsar la demanda interna y mejorar la eficiencia de la inversión
El CEWC ha puesto un énfasis importante en la expansión de la demanda interna para combatir el bajo consumo y revitalizar la economía. Esto incluye la implementación de iniciativas especiales para estimular el consumo de los hogares, en particular entre los grupos de ingresos medios y bajo. Las medidas incluyen el aumento de las pensiones básicas para los jubilados y los subsidios para el seguro médico, junto con esfuerzos para desarrollar escenarios de consumo diversificados, como la «economía plateada» y las industrias de turismo cultural. Las inversiones estratégicas en proyectos importantes en el marco del próximo 15º Plan Quinquenal (2026-2030) mejorarán aún más la alineación de los objetivos fiscales y sociales.
Impulsar la innovación tecnológica y los sistemas industriales modernos
La innovación científica y tecnológica sigue siendo fundamental para la estrategia industrial de China. El CEWC hizo hincapié en el fomento de industrias emergentes y High Techcomo la inteligencia artificial, las tecnologías verdes y las industrias digitales.
En los últimos años, China ha priorizado estratégicamente industrias emergentes como la inteligencia artificial , la computación cuántica, las nuevas energías y las redes 6G para asegurar el liderazgo en tecnologías de próxima generación. Se han realizado inversiones y políticas significativas para apoyar estos sectores, en consonancia con los objetivos de crecimiento impulsado por la innovación y la autosuficiencia tecnológica.
La IA ha experimentado una rápida expansión y se proyecta que el mercado crecerá de 30.000 millones de USD en 2023 a 113.890 millones de USD impulsado por aplicaciones en los sectores de la salud, las finanzas y la fabricación.
Los avances en computación cuántica incluyen el prototipo JiuZhang 3 y chips récord de 504 qubits, que impulsan el crecimiento en el mercado de comunicaciones cuánticas. De manera similar, las inversiones en tecnología 6G, incluida la primera red de prueba 6G del mundo, y los objetivos de “carbono dual” que impulsan el desarrollo de nuevas energías, resaltan el compromiso de China con las industrias futuras como motores del crecimiento económico.
