Isidro Páez
El término normalización (también denominado estandarización)es el proceso de elaborar, aplicar y mejorar las normas que se emplean en distintas actividades científicas, industriales o económicas (producto, servicio o procedimiento) con el fin de ordenarlas y mejorarlas y que estos se asemejen a un tipo, modelo o norma en común: estándares.
Competencia interna frente a dirección estratégica
La competencia geopolítica se manifiesta en los diferentes modelos de gobernanza utilizados para desarrollar estándares. En términos generales, EEUU sigue un modelo predominantemente impulsado por el mercado, donde las empresas dan forma a los estándares a través de su liderazgo en el mercado global, mientras que la UE se caracteriza por un modelo mixto.
Históricamente, los procesos de establecimiento de estándares técnicos han estado dominados por actores del sector privado que han tenido la capacidad de desarrollar una tecnología específica hasta alcanzar una cuota de mercado significativa, y la habilidad de utilizar dicha cuota para promover la estandarización de la tecnología en consonancia con su propia producción, se apoya en la dinámica de la competencia financiera para regular el comportamiento. El enfoque impulsado por el mercado ha seguido siendo el modelo predominante mediante el cual las empresas estadounidenses han globalizado los estándares técnicos que sustentan la innovación tecnológica dominada por EEUU. Esta forma privatizada de autorregulación para las empresas tecnológicas solo se ve parcialmente influenciada por el enfoque adoptado en la UE, que combina la contribución del sector privado donde algunas licencias de estándares están controladas con la supervisión de las instituciones públicas estatales o dirigidas por la UE.
Modelo chino
En contraste con el enfoque occidental, el modelo chino se ha caracterizado por un alto grado de dirección, supervisión y participación directa del Estado en la creación y aprobación de normas técnicas. Los esfuerzos por armonizar y centralizar las normas técnicas a nivel nacional se han internacionalizado cada vez más, a medida que el PCCh adopta este enfoque estratégico y centralizado en organismos de normalización técnica como la UIT, el 3GPP y la IEC. Las normas técnicas también se han convertido en un componente fundamental de la Ruta de la Seda Digital, con el objetivo expreso de fomentar su adopción en los países socios. El PCCh desempeña un papel directivo en el establecimiento y la promoción de estándares a través de un enfoque liderado por el Estado.
China ha registrado 5.53 millones de patentes de invención válidas a finales de marzo, manteniéndose como el principal solicitante de patentes del mundo durante varios años consecutivos. Para finales de 2025, China contaba con 2.29 millones de patentes de invención de alto valor, de las cuales alrededor del 70% provenían de industrias emergentes estratégicas. El país también posee aproximadamente el 61% de las patentes globales de IA y cerca de dos tercios de las patentes relacionadas con la robótica
El enfoque de China demuestra una planificación estratégica, considerando la estandarización como un componente clave de su política industrial y de innovación. El análisis de las telecomunicaciones, internet y los chips para vehículos eléctricos ilustra cómo China utiliza la estandarización técnica como herramienta de estrategia industrial e influencia geopolítica.
A medida que se intensifica la competencia global en tecnologías emergentes, la estandarización se convierte asimismo en una poderosa herramienta de influencia estratégica. Para ilustrar la naturaleza de los organismos de estandarización y el cambio en el equilibrio de poder que se ha producido en las últimas décadas, se analizan dos ámbitos: (1) las telecomunicaciones e internet (2) los chips para vehículos eléctricos (VE)
Las telecomunicaciones sustentan la conectividad global, pero también la seguridad nacional, mientras que los chips para VE son fundamentales para la próxima generación de movilidad e infraestructura inteligente. Al examinar estos dos ámbitos, esta sección destaca cómo la estandarización no solo impulsa el progreso tecnológico, sino que también refleja la incorporación de la estandarización por parte de China a sus prioridades estratégicas, con el objetivo de afianzar su liderazgo en los mercados globales.
China presenta elementos distintivos: implica la asignación proactiva de recursos estatales chinos a empresas que participan en organizaciones de normalización; existe una clara alineación entre la política industrial y la diplomacia de estándares, reflejada en iniciativas más amplias como «Made in China 2025» y «China Standards 2035»; y, al consolidar el liderazgo en los comités técnicos, organizar reuniones y conferencias clave y desarrollar propuestas técnicas completas con antelación, China maximiza su influencia sin dejar de cumplir formalmente con los procedimientos multilaterales.
La estandarización de los chips para vehículos eléctricos (VE) es una cuestión estratégica a largo plazo. los distintos tipos de chips adquieren una importancia creciente en los sistemas automotrices, una tendencia que se prevé que continúe a medida que crezca el mercado de vehículos eléctricos (VE), vehículos de nueva energía (VNE), vehículos conectados inteligentes (VCI) y vehículos de conducción autónoma. La estandarización de chips para vehículos eléctricos implica la colaboración entre agencias gubernamentales, asociaciones industriales, grandes empresas chinas e institutos de investigación chinas. La creación de la Alianza China de Chips para la Automoción (CACA) en 2024 demuestra cómo China está alineando estratégicamente sus actividades de estandarización en la industria, el gobierno y la investigación.
« Las empresas de tercer nivel fabrican productos; las de segundo nivel fabrican tecnología; las de primer nivel fabrican estándares ». Este mantra resume eficazmente el enfoque de estandarización de China, que se ha promovido y planificado estratégicamente desde el XVIII Congreso Nacional del PCCh en 2012. La internacionalización de los estándares cobró impulso con el lanzamiento de la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China en 2013. La promulgación en 2025 de la estrategia de modernización tecnológica «Made in China 2025» aceleró aún más este proceso, sentando las bases para la iniciativa «Estándares de China 2035» (CS2035), que se introdujo en 2018. Junto con el desarrollo de la estrategia CS 2035, China comenzó a ejecutar activamente planes para dar forma a los estándares globales para tecnologías emergentes como 5G, Internet de las Cosas e inteligencia artificial (IA). Estas diversas estrategias y políticas ponen de relieve el uso coordinado que hace China de los estándares para estimular el crecimiento industrial y alinearse con objetivos económicos más amplios. Las normas nacionales e internacionales deben desarrollarse en estrecha colaboración, lo que propiciará un cambio de un enfoque orientado a nivel nacional a una denominada «transformación mutua nacional-internacional».
Estrategia de Normas Chinas 2035
En octubre 2021 se publicó el NSD (Esquema Nacional para el Desarrollo de la Normalización)y el 8 de julio de 2022, la Administración Estatal de Supervisión del Mercado (SARM) y otros 16 departamentos publicaron el Plan de Acción Nacional para el Desarrollo de la Normalización que establece la hoja de ruta específica para la implementación del NSD. El Plan de Acción ofrece una visión del enfoque estratégico del Estado chino hacia las normas técnicas.
Tras el plan estratégico «Made in China 2025», China lanzó oficialmente en 2018 la estrategia «China Standards 2035«, con el objetivo de crear un modelo para que el gobierno chino y las principales empresas tecnológicas establezcan estándares globales para tecnologías emergentes, como 5G, Internet de las cosas (IoT) e inteligencia artificial (IA).
¿Qué incluía el Plan de Acción de China para el desarrollo de normas nacionales?. Comprende un total de 33 artículos que abarcan diversos sectores, como la manufactura, la tecnología de la información, el sector servicios, la estandarización y mejora de las emisiones de carbono, la protección de los ecosistemas y la revitalización rural. Estos artículos se pueden clasificar en tres categorías principales: la primera, que comprende los artículos del 1 al 21, aboga por la estandarización efectiva de servicios de desarrollo económico y social de alta calidad; la segunda, que abarca los artículos del 22 al 30, se centra en el desarrollo de estándares mediante esfuerzos coordinados por el gobierno; y la tercera, que comprende los artículos del 31 al 33, analiza las políticas de incentivos para mejorar la orientación y la supervisión del proceso de estandarización.
Los objetivos inmediatos de la Estrategia China Standards 2035 son empoderar a las empresas chinas para participar en la estandarización, con el incentivo de que pueden beneficiarse de las ventajas económicas derivadas de las licencias y los derechos de autor. Además, una mayor compatibilidad tras la estandarización técnica permitirá que diferentes empresas trabajen de forma integrada, mejorando la eficiencia en toda la cadena de suministro y liberando recursos para impulsar la innovación. Esto es fundamental para las empresas chinas que participan en el establecimiento de normas y les proporcionará una mayor ventaja comparativa.
Innovación técnica
La innovación es clave para liderar la formulación de estándares industriales.En los últimos años, China ha incrementado el número de propuestas ISO e IEC, alcanzando una tasa de crecimiento anual del 20 %, lo que demuestra su creciente participación en el ámbito de la normalización. ISO se refiere a la Organización Internacional de Normalización e IEC a la Comisión Electrotécnica Internacional; ambas son agencias internacionales de normalización centradas en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
Asimismo, las solicitudes de patentes tecnológicas procedentes de China también experimentaron un aumento del 23,8 % en 2021, superando a todos los demás países. Huawei, el gigante chino del sector de las TIC, sigue liderando las solicitudes de patentes en comunicación digital con 3.544 solicitudes presentadas en 2021, por delante de otras marcas como Ericsson, Qualcomm y Samsung.
Mientras tanto, las importantes inversiones en tecnologías avanzadas siguen siendo una de las principales prioridades de China. En 2021, la economía digital china alcanzó un valor de más de 6,72 billones de dólares, lo que representa el 39,8 % del PIB, según datos oficiales. El XIV Plan Quinquenal establecía planes para que el valor añadido de las empresas de la economía digital al PIB alcance el 10 % para 2025. Siguiendo estas directrices, el gobierno impulsa la transformación digital de las industrias chinas para que alcancen nuevas cotas y sigan siendo fundamentales para la economía global en las próximas décadas. Para 2035, el sistema de normalización chino debería ser compatible internacionalmente, adaptándose a un «sistema de gestión de la normalización con características chinas»
